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朔州市平魯區危險化學品道路運輸突發環境事件應急預案
2018年11月16日 04:14 來源:

朔州市平魯區危險化學品道路運輸突發環境事件應急預案

  

朔州市平魯區人民政府

一七年十二月


朔州市平魯區危險化學品道路運輸

突發環境事件應急預案修改說明

 

序號

評審意見

修改說明

1

完善編制依據,補充完善政府關于危險化學品道路運輸突發環境事件的相關文件。

完善了編制依據,補充完善了政府關于危險化學品道路運輸突發環境事件的相關文件,P1

2

按朔州市平魯區應急領導機構、工作機構實際工作內容完善應急組織機構體系和相應職責。補充完善河流、水庫、湖泊等環境敏感目標,結合朔州市平魯區危險化學品道路運輸情況,明確預警啟動條件,完善預警和應急響應,補充完善響應措施。

按朔州市平魯區應急領導機構、工作機構實際工作內容完善了應急組織機構體系和相應職責,P2-5。補充完善了河流、水庫、湖泊等環境敏感目標,附件4;結合朔州市平魯區危險化學品道路運輸情況,明確了預警啟動條件,完善了預警和應急響應,補充完善了響應措施,P6-14

 


 

1 總則...................................................................................................... 1

1.1編制目的.......................................................................................... 1

1.2指導思想.......................................................................................... 1

1.3編制依據.......................................................................................... 1

1.4基本原則.......................................................................................... 2

1.5適用范圍.......................................................................................... 2

1.6事件分級.......................................................................................... 2

2 組織領導和職責分工......................................................................... 2

2.1指揮組織.......................................................................................... 2

2.2領導小組職責.................................................................................. 3

2.3有關部門職責.................................................................................. 3

3 預警與措施.......................................................................................... 6

3.1預警分級與預警發布...................................................................... 6

3.2預警措施.......................................................................................... 7

4 應急響應.............................................................................................. 8

4.1應急程序啟動.................................................................................. 8

4.2分級響應啟動.................................................................................. 8

4.3信息報告.......................................................................................... 9

4.4先期處置........................................................................................ 11

4.5現場指揮與控制............................................................................ 11

4.6環境應急監測................................................................................ 12

4.7信息發布........................................................................................ 12

4.8安全防護........................................................................................ 12

4.9結案歸檔........................................................................................ 13

4.10應急終止...................................................................................... 13

5 后期處置............................................................................................ 14

5.1總結與評估.................................................................................... 14

5.2善后處置........................................................................................ 15

5.3保險................................................................................................ 15

6 應急保障............................................................................................ 15

6.1經費保障........................................................................................ 15

6.2裝備保障........................................................................................ 15

6.3通信保障........................................................................................ 15

6.4應急隊伍保障................................................................................ 15

6.5技術保障........................................................................................ 16

7監督管理............................................................................................. 16

7.1預案管理與修訂............................................................................ 16

7.2獎勵與責任追究............................................................................ 17

8附則..................................................................................................... 17

8.1預案解釋........................................................................................ 17

8.2預案實施........................................................................................ 17

 

 


1 總則

1.1編制目的

為進一步加強危險化學品道路運輸環境安全監管,快速、科學處置可能發生的突發環境事件,最大限度地減輕污染危害,確保我區環境安全,特制定本預案。

1.2指導思想

建立統一、規范、科學、高效的危險化學品道路運輸事故突發環境事件處置指揮體系,確保發生危險化學品道路運輸突發環境事件時,各有關單位和部門密切協同配合,及時妥善處置突發環境污染事故,有效控制或減輕環境污染。

1.3編制依據

《中華人民共和國環境保護法》(201511日起施行)、《中華人民共和國突發事件應對法》(2007111日起施行)、《國家突發環境事件應急預案》(國辦函[2014]119號)、《突發環境事件應急管理辦法》(環境保護部令第34號,201565日起施行)、《突發環境事件信息報告辦法》(環境保護部令第17號,201151日起施行)、《危險化學品安全管理條例》(國務院令第591號,2011121日起施行)、《山西省危險化學品安全管理辦法》、《山西省突發事件應對條例》(201261日起實施)、《山西省突發環境事件應急預案》(晉政辦發[2016]10號)、《山西省危險化學品道路運輸突發環境事件應急預案》、《朔州市突發環境事件應急預案》(朔政辦發[2016]67號)、《朔州市突發公共事件總體應急預案》、《朔州市危險化學品道路運輸突發環境事件應急預案》、《朔州市平魯區突發環境事件應急預案》(平政發[2017]8號)等。

 

1.4基本原則

危險化學品道路運輸突發環境事件處置,遵循快速反應、統一指揮、分級響應、協同應對、條塊結合、以塊為主、措施科學、信息共享的原則。

1.5適用范圍

本預案適用于朔州市平魯區境內危險化學品道路運輸事故引發的各類突發環境事件應急處置。

1.6事件分級

按照突發環境事件嚴重性和緊急程度,根據《國家突發環境事件應急預案》、《山西省突發環境事件應急預案》、《朔州市突發環境事件應急預案》、《朔州市平魯區突發環境事件應急預案》,突發環境事件分為特別重大突發環境事件(Ⅰ級)、重大突發環境事件(Ⅱ級)、較大突發環境事件(Ⅲ級)、一般突發環境事件(Ⅳ級)四級。(分級標準見附件1

2 組織領導和職責分工

2.1指揮組織

朔州市平魯區人民政府成立平魯區危險化學品道路運輸突發環境事件應急領導小組(以下簡稱區應急領導小組),負責危險化學品道路運輸突發環境事件應急工作的組織、協調、指揮和調度。

平魯區危險化學品道路運輸突發環境事件應急指揮部(簡稱“應急指揮部”)總指揮由分管環保工作的副區長擔任,統一領導、組織和指揮應急處置工作。副總指揮由政府應急辦副主任、區環保局局長、區公安分局局長、區交通局局長、區水利局局長、區質量技術監督局局長、區安監局局長擔任。

成員單位:區委宣傳部、區環保局、區公安局、區交通局、區水利局、區質量技術監督局、區安監局、區發展和改革局、區監察局、區民政局、區衛生局、區公安消防支隊、區公路段、區交警隊、區氣象局、區聯通公司、區移動公司、區電信公司、新聞中心、街道辦、各鄉鎮人民政府。

區應急領導小組下設辦公室,具體負責環境應急日常工作,辦公室設在區環保局,辦公室主任由區環保局局長兼任。

2.2領導小組職責

區應急指揮部辦公室設在區環保局,辦公室主任由區環保局局長擔任。統一領導全區危險化學品道路運輸突發環境事件應急工作。負責指揮、調度、協調、督查、指導有關單位危險化學品道路運輸突發環境事件預防及應急處置工作;組織協調會議,傳達應急指揮部工作部署,收集匯總分析應急處置信息,向應急指揮部及成員單位通報工作情況;組織專家等對危險化學品道路運輸突發環境事件進行分析評估,制定應急措施,提出控制污染和防止事態擴大的建議。負責危險化學品道路運輸突發環境事件處置和調查,協調突發環境事件處置和救援預案實施,負責突發環境事件有關信息的統一發布。

危險化學品泄漏環境污染事故發生后,區應急領導小組組長或指派副組長及其他成員趕赴事故現場指導和協調進場施救,參與事發地人民政府組建的環境應急現場指揮組。

2.3有關部門職責

1)區委宣傳部:負責突發環境事件信息發布的組織管理。按照領導組確定的報道口徑,組織新聞單位,積極主動地對突發環境事件進行輿論引導并審核把關。

2)區環保局:負責對事故現場被污染的土壤、水源、氣等進行監測,及時提供確切的環境破壞程度指數,為正確救援和防止擴散提供詳實依據;組織對危險化學品泄漏事故可能誘發次生環境污染事故的防控工作。

3)區公安局:按照事故現場救援指揮組的指令,負責事故現場的安全保衛,治安管理和交通疏導工作;協助衛生、消防等部門營救受傷人員,組織疏導和撤離危險區域內的無關人員;根據相關指令,結合事故現場情況,設置警戒區,嚴格管制進出事故現場的人員和車輛,預防和打擊各種破壞活動,維護社會治安;采取有效措施控制肇事者及相關嫌疑人;負責事故涉及路段的交通管制工作,采取積極分流措施,避免次生事故發生。

4)區交通局:負責加強危險化學品運輸企業經營資質管理,危險化學品運輸車輛綜合性能檢測及道路運輸證管理、從業人員從業資格證管理,規范危險化學品運輸市場秩序;加強途經水源地及河流等重要路段安全設施建設,健全警告警示限速標志、減速帶、標線及防撞護欄、護墩、護坪、護墻、避險車道,實施公路安保工程和事故多發路段整治工程;協同公安、環保等部門做好危險化學品道路運輸突發環境事件應急救援工作,組織應急運輸車輛,為應急救援物資、疏散人員提供道路運輸保障;協同安監部門對事故車輛裝載危險化學品駁載、轉移,妥善處置事故車輛;參與危險化學品運輸突發環境事件調查處理工作。

5)區水利局:配合交通部門對城鄉水源地、河流等水環境敏感區域內的公路設立警示標志;配合環保部門對河道污染源的截流,協助進行污染治理,及時提供有關水文資料,參與開展地表水、地下水突發環境污染事件調查和評價,并做好環境污染事件地區群眾生活用水工作。

6)區質量技術監督局:負責危險化學品及包裝容器的質量監督;對危險化學品的運輸罐體實物及安全閥質量、大罐小標、危險化學品的“混裝”等違規行為引發的各類突發事故,進行相關的技術鑒定。

7)區安監局:根據危險化學品道路運輸事故類別,協調有關部門及當地政府、企業提供各類應急裝備器材,包括后勤保障工作;負責提出相關處置措施,解決救援過程中的專業技術性問題;負責指定危險化學品運輸的事故車輛的臨時停放場所,對妥善處置事故車輛提供專業指導。

8)區發展和改革局:組織應急物資的生產、儲備和調度,保證供應,維護市場秩序。

9)區監察局:負責調查處置突發事件期間的違規違紀、失職瀆職事件,嚴肅追究行政監察對象的責任。

10)區民政局:做好救濟物資發放、危險區域內人民群眾的轉移安置工作等。

11)區衛生局:負責危險化學品的毒性鑒定和危險化學品事故傷亡人員的醫療救護工作;做好防護指導,組織實施受污區域衛生防疫工作。

12)區公安消防支隊:負責實施現場搶險救災,第一時間趕赴現場,將事故傷者轉移到危險區域以外;在事故原因及事故車輛所載的危險物品性質特征未明的情況下,采取必要手段有效控制事故災害的蔓延,會同安監、環保部門對危險物品的性質特征進行分析,采取正確的施救方法,直至完全控制災情。

13)區氣象局:及時、準確提供發生突發事件區域的氣象情報資料。

14)區聯通公司、區移動公司、區電信公司:負責應急通信指揮調度工作,滿足突發情況下通訊保障和通訊恢復工作的需要,確保通訊安全暢通。

15)街道辦、各鄉鎮人民政府:按屬地管理原則負責行政區域內所有道路(包括轄區高速公路)危險化學品運輸突發環境事件應急處置和救援的組織指揮。

 

 

 

3 預警與措施

3.1預警分級與預警發布

對可以預警的突發環境事件,按照事件發生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度,將預警分為四級,由高到低分別為一級、二級、三級和四級,依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

預警級別的具體劃分標準,按環保部相關規定執行。

區環保局根據環境監測信息或相關部門的信息報告、通報,研判可能發生一般突發環境事件時,應及時向區應急指揮部提出預警信息發布建議,同時上報區人民政府;區人民政府或其授權的相關部門及時向公眾發布預警信息,并通報可能影響到的區域。區人民政府發布的四級預警信息,有上升為三級以上趨勢的,應及時報告市政府、省政府,并由其按規定啟動預警信息發布程序。

區應急領導小組負責危險化學品道路運輸引發各類突發環境事件的預警工作。預警工作按照“早預防、早發現、早報告、早處置”的原則及突發環境事件波及范圍、發展趨勢、危害程度,及時發布預警或提出相應的預警建議,組織實施相應的預警行動。

1)區政府應急辦建立危險化學品運輸聯席會議制度和通報制度。組織安監、公安、消防、交通、質監、環保、衛生等有關監管部門參加的危險化學品運輸聯席會議制度,定期通報危險化學品運輸管理情況。同時,建立危險化學品道路運輸通報制度,危險化學品道路運輸轉移聯單由所在地和接收地的公安部門核準后,將道路運輸轉移聯單連同詳細路線圖和運行時間表,移送安監、交通運管、環保部門等有關部門采取必要的防范應對措施。

2)加強職責部門的監管職責,有效預防危化品運輸事故。一是公安交警部門要嚴把危險化學品運輸車輛的新車上戶關和車輛年檢審驗關,嚴禁不合格車輛非法上路;二是質量監督部門要嚴把槽罐容器檢驗關。對于槽罐車的質量、容積和外形尺寸按介質實際密度進行核定,堅決杜絕“大罐小標”私自改裝行為;三是交通運管部門要嚴把運輸市場準入關,進一步強化運輸危險化學品企業責任,加強對掛靠經營行為的管理。

3)交通部門在重要的城市飲用水地表水源及上游主要河流和人口稠密區的公路設置危險化學品運輸車輛警示標志,通過的涉危車輛應由交警部門對通過時間、路線、承運的危險貨物、重量等進行審批,并由交警部門通報沿線安監、公安、消防、環保等相關部門做好應對工作。

4)區政府應急辦為處置危化品道路運輸突發事件的單位發放應急通行證,有關的公安、交通運管部門等部門開設事故應急救援“綠色通道”,保證應急救援部門及工作人員在第一時間到達事故現場。

3.2預警措施

發布預警進入預警狀態后,區應急指揮部應當采取以下措施:

1)立即啟動危險化學品道路運輸突發環境事件應急預案,組織應急救援隊伍進入待命狀態,并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備;

2)發布預警公告,宣布進入預警期,并將預警公告與信息報送朔州市人民政府和市環保局。

3)責令有關部門及時收集、報告相關信息,向社會公布反映突發環境事件信息的渠道,加強對突發事件的發生、發展情況的監測、預報和預警;

4)組織有關部門和機構、專業技術人員及專家、隨時對突發事件信息進行分析評估,預測發生突發環境事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發生的突發環境事件級別;

5)向社會發布與公眾有關的環境事件預測信息和分析評估結果;

6)及時按照有關規定向社會發布可能受到突發環境事件危害的警告,宣傳避免和減輕危害的常識、公布咨詢電話。

4 應急響應

4.1應急程序啟動

1)危險化學品運輸企業發生突發環境事件時,企業的主要負責人應當按照本單位制定的應急救援預案,立即組織救援,組織人員立即趕赴事故現場。

2)區應急領導小組接到報告后,符合預案啟動條件的,立即啟動預案。預案啟動條件為危險化學品道路運輸事故導致危險化學品泄漏,影響到道路周圍河流、水庫、村莊等敏感目標(敏感目標見附件),應立即啟動該預案。

接到應急報告或指令后,各有關成員單位立即派員出發,趕赴現場指導危險化學品突發環境事件處置和協助地方政府進行應急救援。

4.2分級響應啟動

根據突發環境事件的嚴重程度和發展態勢,區應急指揮部將應急響應設定為級、級、級、級響應,初判發生特別重大、重大突發環境事件,由區人民政府上報市人民政府,由市人民政府上報省政府,由省應急指揮部分別啟動級、級應急響應,負責應對工作;初判發生較大突發環境事件時,由區人民政府立即上報市人民政府,由市應急指揮部啟動級應急響應,負責應對工作;初判發生一般突發環境事件時,區應急指揮部啟動級響應,負責應對工作。

突發環境事件發生在易造成重大影響的地區或重要時段時,可適當提高響應級別。應急響應啟動后,可視事件損失情況及其發展趨勢調整影響級別,避免響應不足或響應過度。

級、Ⅱ級、Ⅲ級響應:

突發環境事件發生后,區應急指揮部迅速向區人民政府報告,按有關規定向市政府和有關應急指揮機構報告,啟動應急預案。區應急指揮部總指揮率相應應急工作組趕赴現場,在上級有關應急指揮機構統一領導和指揮下,做好事件應急處理工作,及時向上級應急指揮機構和有關部門報告事件的應急處理工作進展情況。

級響應

初判發生一般突發環境事件時,由區應急指揮部啟動級響應,主要開展以下工作:

1)立即趕赴事發現場,成立現場指揮部,由區應急總指揮組織開展應對工作;

2)區環保局主要負責人立即趕赴事發現場開展應急處置、應急監測、污染源調查等工作;

3)組織協調相關應急隊伍、物資、裝備等應急資源,為應急處置提供支援和技術支持;

4)配合市環保局開展事件調查工作,組織開展事件損害評估等工作;

5)統一組織事件信息發布、輿論引導和信息通報;

6)開展應急處置相關工作,并及時向上級部門報告工作進展情況;

7)必要時,向市人民政府、市環保局提出物資、技術、設備等支援請求。

4.3信息報告

4.3.1信息報告

1)突發環境事件發生后,涉事企業事業單位或其他生產經營者必須按照應急預案采取應對措施,并立即向區環保局和相關部門報告,同時通報可能受到污染危害的單位和居民。

2)區環保局接到突發環境事件信息報告或監測到相關信息后,應立即進行核實,對突發環境事件的性質和類別做出初步認定,并按以下要求進行報告:

對初步認定為一般突發環境事件的,區環保局應當在4小時內向區應急指揮部和市環保局報告;

對初步認定為較大突發環境事件的,區環保局應當在1小時內向區應急指揮部和市環保局報告;

對初步認定為重大和特別重大突發環境事件的,區環保局應當在1小時內向區應急指揮、市環保局報告。

報告內容包括事件發生時間、地點、單位名稱、信息來源、事件類別、主要污染物種類和數量、傷亡或者經濟損失的初步評估、飲用水源地等環境敏感點受影響情況、影響范圍、事件發展態勢及處置情況等。

4.3.2部門間信息通報

區環保局通過互聯網信息監測、環境污染舉報熱線等多種渠道,加強對突發環境事件的信息收集,及時掌握突發環境事件發生情況,并通報區其他相關部門。

因危險化學品運輸事件導致或可能導致突發環境事件的,安監、公安、交通、氣象等有關部門或其他負有安全監管職能的部門接報后,應當及時通知區環保局。應急指揮部其他成員單位在大氣、水體、土壤監測過程中獲得環境污染事件信息的,應當及時向區環保局通報。

4.3.3跨區域的信息通報

突發環境事件已經或可能涉及相鄰縣區的,區人民政府及區環保局應當及時通報相鄰縣區人民政府及其環保部門。接到已經發生或者可能發生跨縣區突發環境事件信息時,區環保局要及時通報相鄰縣區環保部門,并向區人民政府提出向相鄰縣區政府通報的建議。

因突發環境事件出現人員傷亡時,應及時將事件信息向同級衛生行政部門通報,以便及時實施應急醫療衛生救援。

4.4先期處置

突發環境事件發生后,負有直接責任的企事業單位應當立即啟動危險化學品道路運輸突發環境事件應急預案,采取有效措施,防止污染擴散,通報可能受到污染危害的單位和居民,按規定向當地人民政府環境保護部門和有關部門報告,負責消除污染,將受損害的環境恢復原狀,或承擔相應費用。

接報或得知情況后,區人民政府應立即派出有關部門及應急救援隊伍趕赴現場,迅速開展處置工作。各應急救援隊伍必須在區政府的指導下,控制或切斷污染源,全力控制事件態勢,嚴防二次污染和次生,衍生事件發生。

4.5現場指揮與控制

環境應急現場指揮組指揮污染事故現場處置工作。一是快速分析污染事故原因、發展趨勢、影響范圍,提出控制和消除污染源、防止污染擴散、信息通報與發布等方面的措施;二是指導協助環保部門開展應急監測,調查污染情況;三是向應急領導小組和區政府應急辦報告突發環境事件處置進展情況等。

1)掌握引發事件危險化學品的類別和特性,受污染區域及可能涉及范圍等,控制污染事故現場、劃定緊急隔離區域、設置警告標志;

2)對已發生污染危害的污染源應采取一切可能措施,予以消除,并防止擴散、蔓延;

3)指令環境應急救援隊伍進入應急狀態,環境監測部門立即開展應急監測,隨時掌握并報告事態進展情況;

4)調集環境應急所需物資和設備,確保應急保障工作;

5)統一協調相關部門的聯動應急,確保應急處置工作有序進行。

4.6環境應急監測

根據突發環境事件污染物的性質,擴散速度和事發地的氣象,水文和地域特點,制定環境應急監測方案,經應急專家組審核通過后組織實施,確定污染物的擴散范圍和濃度;

根據監測結果,綜合分析突發環境事件污染變化趨勢,并通過專家咨詢和討論的方式,預測并報告突發環境事件的發展情況,污染物的變化情況以及對人群和生態系統的影響情況,作為突發環境事件應急決策的技術支撐。      

4.7信息發布

環境應急現場指揮組要組織有關部門及專家召開事故處理分析會,將分析結果及時報告應急領導小組及區政府。突發環境事件的信息,由區人民政府根據相應級別對外統一發布,應急指揮機構組成部門負責提供突發環境事件的有關信息。

區人民政府的信息發布按照當地人民政府的信息發布辦法執行,并做好輿論引導和輿情分析工作,加強對相關信息的核實、審查和管理,做到及時準確、主動引導。

4.8安全防護

4.8.1環境應急人員的安全防護

現場應急人員根據危險化學品的特性,采取適當的安全防護措施,配備相應的專業防護設備,嚴格執行應急人員出入事發現場的程序。

4.8.2事件發生地周邊居民的安全防護

1)根據危險化學品、廢棄化學品突發環境事件的特點,危險化學品泄漏的擴散情況所涉及到的范圍設立警戒區,在警戒區域的邊界設立警示標志,安排專人警戒,除應急救援人員外,禁止他人進入警戒區。在通往事件現場的主要干道上實行交通管制;

2)根據危險化學品、廢棄化學品突發環境事件的級別、影響范圍及程度,事發地氣象、地理環境、人員密集度等,確定事發地周邊居民疏散范圍及方式,迅速安排專人對周邊居民實施緊急疏散,在疏散或撤離的路線上設立哨位,指明方向,禁止人員在低洼處滯留;

3)在事發地安全邊界以外,屬地政府設立緊急避難場所,對受災居民實施安置,并配備必要物資及應急裝備;

4)選擇地形有利的位置設置急救點,對受傷人員實施現場急救,并配備具有防爆功能的救援器材;

5)根據危險化學品泄漏突發環境事件情況,在更大范圍內向事發地周邊居民告知應急防護措施,減小事件的影響。

4.9結案歸檔

全程詳細記錄污染事故過程、污染范圍、周圍環境狀況、污染物排放情況、污染途徑、危害程度等內容,調查、分析事故原因,及時歸納、整理,形成總結報告,按照一案一卷要求存檔備案。

4.10應急終止

4.10.1應急終止的條件

污染事故的環境應急終止由應急現場指揮組根據監測數據報應急領導小組同意后實施,并以書面通知形式向應急處置有關部門下達應急終止指令。

突發環境事件的現場應急處置工作事件的威脅和危害得到控制或者消除后,應當終止。應急終止應符合下列條件之一:

1)事件現場危險狀態得到控制,事件發生條件消除;

2)事件發生地人群、環境的各項主要健康、環境、生物及生態指標已經達到常態水平;

3)事件所造成的危害已經被徹底消除,無繼發可能;   

4)事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要;

5)采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次災害,并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

4.10.2應急終止的程序

1)突發環境事件應急現場指揮部決定終止時機,或事件責任單位提出、經突發事件應急現場指揮部批準;

2)突發環境事件應急現場指揮部向組織處置突發環境事件的各專業應急救援隊伍下達應急終止命令;

3)應急狀態終止后,區突發環境事件應急指揮部組成部門應根據區政府有關指示和實際情況,繼續進行環境監測和后期評估工作;經專家組審定事件影響已消除,應停止環境應急監測,轉入常態管理。

5 后期處置

5.1總結與評估

1)區應急指揮部上報區人民政府,有關部門及突發環境事件單位查找事件原因,并對造成的經濟損失進行評估;

2)突發事件處置結束一周內,參與處置的成員單位應將事件處置工作情況的總結報告區應急領導小組辦公室。必要時,區應急領導小組辦公室組織相關部門適時組成事故處置調查評估小組,開展事故原因分析、事故責任調查評估。

 

5.2善后處置

 區政府組織有關專家對受影響地區的范圍進行科學評估,制定補助、補償、撫恤、安置和環境恢復等善后計劃,并組織實施。

5.3保險

可能引起環境事件污染的企事業單位,要依法辦理環境污染責任保險等相關責任險或其他險種;區人民政府及相關部門、單位要為環境應急工作人員辦理人身意外傷害保險;《工傷保險條例》規定應參加工傷保險的單位,要為工作人員辦理工傷保險;對發生過重大、特別重大污染事故的危險源單位應當強制進行環境污染責任保險。

6 應急保障

6.1經費保障

設立環境應急專項經費,保障突發環境事件應急基礎設施項目建設和日常運轉經費、突發事件處理經費,所需經費列入同級政府財政預算。

6.2裝備保障

應急指揮機構組成部門及單位要充分發揮職能作用,在積極發揮現有檢驗、鑒定、監測力量的基礎上,根據工作需要和職責要求,配置危險化學品檢驗、鑒定和監測設備,不斷提高應急監測、動態監控的能力,確保在突發環境事件發生時能有效控制并減少對環境的危害。

6.3通信保障

區環保局設立環境應急值守電話,并與突發環境事件應急指揮機構各組成部門保持通信暢通;各級通信管理部門要及時組織有關基礎電信運營企業,保障突發環境事件處置過程中的通信保障暢通,必要時在現場開通應急通訊設備。

6.4應急隊伍保障

區應急指揮組成部門要建立突發環境事件應急救援隊伍;各地也要加強環境應急隊伍的建設,提高應對突發環境件的能力。要建設一支熟悉環境應急知識、熟練掌握各類突發環境事件處置措施的預備應急隊伍。保證在突發環境事件發生后,能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監測等現場處置工作。

6.5技術保障

應急指揮機構組成部門要設立專項資金,不斷改進現場處置先進技術和裝備,建立科學的環境應急指揮技術平臺,實現信息綜合集成、分析處理、污染評估的智能化和數字化,確保決策的科學性。加強應急專家庫的建設,對突發環境事件的應急處置與救援、事后恢復與重建提供技術支撐,提高應急處置能力。

 7監督管理

7.1預案管理與修訂

7.1.1預案培訓

區人民政府組織對本級應急指揮機構成員單位有關人員進行突發環境事件應急相關知識培訓,使其掌握應急處置的相關知識及基本技能,熟悉實施預案的工作程序和工作要求,提高應對突發環境事件的能力。

7.1.2預案修訂

根據有關法律法規、部門職責或應急資源發生的變化以及環境應急實踐中出現的新情況和新問題,區應急指揮部至少每3年對本預案修訂完善一次。

7.1.3預案演練

區應急指揮各組成部門,按照突發環境事件應急預案,參與由區應急指揮部或區環保局組織的突發環境事件應急演練,提高防范和處置突發環境事件的能力。突發環境事件應急演練至少每年組織一次。

7.2獎勵與責任追究

對在突發環境事件處置過程中做出突出貢獻的單位和個人,要根據有關規定給予獎勵。

對在突發環境事件處置中行動遲緩、工作不力、或不服從區應急指揮部指揮的單位、人員按照《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《行政機關公務員處分條例》、《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》等法律法規和規定,依法依規追究有關單位和人員的責任,涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。

8附則

8.1預案解釋

本預案由平魯區環境保護局負責解釋。

8.2預案實施

本預案自印發之日起實施。

9附件

1、突發環境事件分級標準

2、平魯區危險化學品道路運輸突發環境事件應急處置流程圖

3、平魯區危險化學品道路運輸突發環境事件指揮部成員名單及聯系方式

4、平魯區危險化學品運輸主要道路涉及的敏感目標圖

 

 

 

 

附件1:突發環境事件分級標準

一、特別重大突發環境事件

凡符合下列情形之一的,為特別重大突發環境事件:

1)因環境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的;

2)因環境污染疏散、轉移人員5萬人以上的;

3)因環境污染造成直接經濟損失1億元以上的;

4)因環境污染造成區域生態功能喪失或該區域國家重點保護物種滅絕的;

5)因環境污染造成設區的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的;

6類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的;放射性物質泄漏,造成大范圍輻射污染后果的。

二、重大突發環境事件

凡符合下列情形之一的,為重大突發環境事件:

1)因環境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的;

2)因環境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的;

3)因環境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的;

4)因環境污染造成區域生態功能部分喪失或該區域內國家重點保護野生動植物種群大批死亡的;

5)因環境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的;

6類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射線物質泄漏,造成較大范圍輻射污染后果的;

7)造成跨省級行政區域影響的突發環境事件。

三、較大突發環境事件

凡符合下列情形之一的,為較大突發環境事件:

1)因環境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的;

2)因環境污染需疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的;

3)因環境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的;

4)因環境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的;

5)因環境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷的;

6類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的;放射線物質泄漏,造成小范圍輻射污染后果的;

7)造成跨設區的市級行政區域影響的突發環境事件。

四、一般突發環境事件

凡符合下列情形之一的,為一般突發環境事件:

1)因環境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的;

2)因環境污染需疏散、轉移人員5000人以下的;

3)因環境污染造成直接經濟損失500萬元以下的;

4)因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛,引起一般性群體污染的;

5類放射源丟失、被盜的;放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的;放射線物質泄漏,造成廠區內或設施內局部輻射污染后果的;軸礦冶、伴生礦超標排放,造成環境輻射污染后果的;

6)對環境造成一定影響,尚未達到較大突發環境事件級別的。

上述分級標準有關數量的表述中,以上含本數,以下不含本數。

 

 

 

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