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朔州市平魯區人民政府關于印發《平魯區2018年統籌整合使用財政涉農資金項目實施方案》的通知
2018年08月28日 03:57 來源:

 

 

 

 

 

 

各鄉(鎮)人民政府,街道辦、工業園區管委會,區直各有關單位:

《平魯區2018年統籌整合使用財政涉農資金項目實施方案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

                         朔州市平魯區人民政府

                           2018319

 

平魯區2018年統籌整合

使用財政涉農資金項目實施方案

 

根據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔201622) 和《山西省政府關于統籌整合使用財政資金實施精準扶貧的意見》(晉政辦發〔2016101號)文件精神,按照“以脫貧成效為導向,以脫貧攻堅規劃為引領、統籌整合使用財政資金,精準瞄準建檔立卡貧困人口、穩定提升脫貧人口的收入”要求和〈朔州市平魯區脫貧攻堅領導小組關于印發《關于加快推進貧困村提升工程的實施意見》的通知〉(平脫貧攻堅組[2018]1號)等文件精神,結合我區鞏固脫貧攻堅工作實際,特制定如下實施方案:

一、指導思想

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和精準扶貧系列重要講話精神以及黨的十九大精神,按照省委、省政府和市委、市政府的決策部署,緊緊圍繞“十三五”時期我區脫貧攻堅目標,堅持精準扶貧和精準脫貧基本方略,充分發揮貧困縣統籌整合使用財政涉農資金自主權。按照“應整盡整”要求,加大統籌整合資金投入力度,堅持先急后緩、積極穩妥、精準安排、統籌兼顧的原則,以鞏固脫貧成果為導向,以提升農村基礎設施、公共服務設施和產業發展水平為重點,優化使用機制,提高配置效率,強力推進整合資金項目及時落地生根。

(一)明確分工,各負其責。建立涉農部門參加的財政資金支持扶貧開發聯席會議制度,審查確定年度涉農資金整合實施方案,定期召開聯席會議,解決工作中遇到的實際問題。區脫貧攻堅領導小組做好鞏固脫貧成效項目儲備,承擔整合資金項目的監督檢查、績效評價、年度考核等工作。各鄉鎮、各有關部門負責制定本轄區本部門的基礎設施、基本公共服務設施建設和產業發展規劃及專項規劃,實現與鞏固脫貧成果規劃的有效銜接。區財政局負責項目資金整合及資金監管,區扶貧辦負責項目資金分配及項目實施的跟蹤問效。

(二)提高效益,促進發展。區脫貧攻堅領導組根據區年度鞏固脫貧攻堅計劃和資金需求額度,確定本年度涉農資金整合規模。堅持“六個精準”和“資金跟著項目走、項目跟著規劃走、規劃跟著目標走、目標跟著鞏固對象走”的原則,以調整優化農業產業結構、提高涉農資金使用效益、促進農村經濟社會全面發展為出發點和落腳點,提高項目資金整合的綜合效益。

(三)科學規劃,突出重點。按照“多個渠道引水、一個龍頭放水”和規劃引領、項目支撐、集中投入等要求,緊緊圍繞全區特色主導產業,針對基礎設施建設薄弱環節,加大推進涉農資金整合項目工作力度,避免資金使用“碎片化”。

(四)積極穩妥,全面推進。在總結經驗、完善機制的基礎上,做到“應整盡整”。充分發揮好整合平臺的作用,積極探索整合財政涉農資金的有效方法和途徑,轉變管理方式,創新管理機制,全力保障打贏鞏固脫貧保衛戰。

二、鞏固目標

按照《山西省貧困退出實施辦法》(晉辦發[2016]42號)和《平魯區精準脫貧攻堅行動方案》(平發[2016]25號)總體要求,切實強化涉農資金對鞏固脫貧成效項目的支撐作用,大力實施就業轉移、產業扶持、危房改造、社會保障、特殊救助等脫貧項目工程,不斷增加人民群體的經濟收入,不斷激發貧困人口的內生動力,不斷完善農村基礎設施、公共服務設施,不斷提升特色產業發展水平,不斷壯大農村集體經濟,不斷完善農村社會保障體系,鞏固脫貧成果。

三、統籌整合資金范圍及規模

根據《關于明確統籌整合中央資金范圍的通知》(晉統籌發[2017]3號)文件精神,按照財政部、國務院扶貧辦《關于做好2017年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》要求,從2018年起,對于中央納入統籌整合范圍的20大項涉農資金,36個國定貧困縣繼續統籌整合,22個省定貧困縣不再統籌整合,按資金原用途使用。對于上級下達我區的省級納入統籌整合范圍的656項資金,全部納入統籌整合范圍。對2018年預算安排的縣級財政專項扶貧資金也要納入統籌整合使用范圍。預計全年整合資金8300萬元(2017年上級下達我區屬于整合范圍內的省級資金7511.91萬元,預計今年在去年下達資金的基礎上增加10%)。按照統籌整合資金的有關要求,先期對2018年上級已下達到我區納入統籌整合的省級涉農資金1931.19萬元(涉及213項)進行整合,對出臺整合方案以后需要整合的上級資金將在年底的調整方案中予以說明。先期納入整合范圍內的資金是:

第一類扶貧專項資金1100萬元。

(一)涉及扶貧發展資金900萬元。

(二)以工代賑資金200萬。

第二類農林水資金831.19萬元。

(一)涉及農業發展資金335萬元,其中:

1.糧食高產創建工程50萬元;

2.新型職業農民培育70萬元;

3.畜牧產業提升工程115萬元;

4.農產品支撐項目貸款貼息資金100萬元。

(二)林業改革發展專項轉移支付資金331.19萬元,其中:

1.兩山造林工程(環京津生態屏障建設區配套)150萬元;

2.兩區增綠工程(重點鄉村園林綠化)25萬元;

3.雙保管護工程森林資源管理(未成林造林地管護)146.19萬元;

4.雙保管護工程林業工程與項目管理(京津風沙源治理工程監理費配套)10萬元。

(三)  農機產業化發展資金165萬元,其中:

1.現代農機推廣項目15萬元;

2.農機深松整地作業補貼項目120萬元;

3.農機社會化服務建設項目30萬元。

2018先期實際整合省級資金1661.0524萬元,其中:扶貧專項資金829.8624萬元、農林水資金831.19萬元,資金整合率達到86 .01%

四、年度建設任務與資金使用安排

根據我區鞏固脫貧成效規劃和項目庫情況,2018年先期統籌整合涉農資金項目安排整合資金1661.0524萬元。分322項,建設項目如下:

第一類產業發展類項目(共10886.19萬元)

(一)建檔立卡貧困戶種植產業項目(共1150萬元)

1.資金安排及建設任務:安排整合資金150萬元,對全區已脫貧的建檔立卡貧困戶6768人發展種植產業、種植優種谷子、玉米,用于鞏固提升脫貧成果,增加貧困戶收入。

2.責任單位:平魯區扶貧開發服務中心。

3.時間進度:201812月底前完工。

4.績效目標:通過發展種植產業,種植優種谷子、玉米,增加已脫貧的建檔立卡貧困戶收入,夯實村民的物質基礎,逐步提高村民的生活水平。

(二)雜糧特惠補助(共1150萬元)

1.資金安排及建設任務:安排整合資金150萬元,對全區已脫貧的建檔立卡貧困戶4126人種植雜糧、薯類、中藥材給予特惠補助,用于鞏固提升脫貧成果,增加貧困戶收入。

2.責任單位:平魯區扶貧開發服務中心。

3.補助標準:雜糧每畝補助25元、薯類每畝補助50元、中藥材每畝補助200元。

4.時間進度:201812月底前完成。

5.績效目標:幫助全區已脫貧的建檔立卡貧困戶發展種植雜糧、薯類、中藥材項目,穩定實現增收。

(三)發改農業生產發展項目(共3200萬元)

1)中藥材種植項目

1.資金安排及建設任務:安排整合資金80萬元,在向陽堡鄉平番城村新增種植柴胡650畝。涉及1210人,其中:已脫貧的建檔立卡貧困戶350人,其他農戶860人,用于鞏固提升脫貧成果,增加貧困戶收入。

2.責任單位:平魯區發展和改革局。

3.時間進度:201812月底前完成。

4.績效目標:幫助全區已脫貧的建檔立卡貧困戶發展種植中藥材項目,穩定實現增收。

2)草場建設項目

1.資金安排及建設任務:安排整合資金80萬元,在西水界鄉駱駝山村擴建草場3000畝。涉及1450人,其中:已脫貧的建檔立卡貧困戶430人,其他農戶1020人,用于鞏固提升脫貧成果,增加貧困戶收入。

2.責任單位:平魯區發展和改革局。

3.時間進度:201812月底前完成。

4.績效目標:幫助已脫貧的建檔立卡貧困戶穩定實現增收。

3)墊灘造地工程項目

1.資金安排及建設任務:安排整合資金40萬元,在阻虎鄉后暖溝村續墊灘造地120畝。涉及1100人,其中:已脫貧的建檔立卡貧困戶310人,其他農戶790人,用于鞏固提升脫貧成果,增加貧困戶收入。

2.責任單位:平魯區發展和改革局。

3.時間進度:201812月底前完成。

4.績效目標:幫助已脫貧的建檔立卡貧困戶穩定實現增收。

(四)林業生態脫貧項目(共3321.19萬元)

1)兩山造林項目

1.資金安排及建設任務:安排整合資金150萬元,在下木角鄉、西水界鄉完成造林3000畝。

2.責任單位:平魯區林業局。

3.補助標準:每畝500元。

4.時間進度:20209月底前完成。

5.績效目標:用于鞏固提升脫貧成果,增加貧困戶收入。

2)雙保管護工程項目

1.資金安排及建設任務:安排整合資金146.19萬元,在全區各鄉鎮完成未成林地管護14.619萬畝。

2.責任單位:平魯區林業局。

3.補助標準:每畝10元。

4.時間進度:20189月底前完成。

5.績效目標:用于鞏固提升脫貧成果,增加貧困戶收入。(3)重點鄉村園林綠化項目

1.資金安排及建設任務:安排整合資金25萬元,在下水頭鄉5個村完成村莊綠化。

2.責任單位:平魯區林業局。

3.時間進度:20209月底前完成。

4.績效目標:用于鞏固提升脫貧成果,增加貧困戶收入。

()現代農機推廣項目(共115萬元)

1.資金安排及建設任務:安排整合資金15萬元,在全區牧草機械化示范點建設1000畝。

2.責任單位:平魯區農業機械服務中心。

3.時間進度:201812月底前完成。

4.績效目標:用于鞏固提升脫貧成果,增加貧困戶收入。

(六)糧食高產創建項目(共150萬元)

 1.資金安排及建設任務:安排整合資金50萬元,其中:在平魯區建設燕麥綠色高產示范片2000畝,每畝補助100元,投資20萬元;建設馬鈴薯良種繁育400畝,每畝補助250元,建設馬鈴薯原種繁育20畝,每畝補助10000元,共計投資30萬元。

2.責任單位:平魯區農業服務中心。

3.時間進度:201812月底前完成。

4.績效目標:加快形成農業綠色產業發展方式,促進糧食增產、農民增收。

第二類基礎設施類建設項目(共3235萬元)

(一)農機深松作業項目(共1120萬元)

1.資金安排及建設任務:安排整合資金120萬元,對全區適合深松整地的4萬畝地塊進行作業。

2.責任單位:區農業機械服務中心。

3.補助標準:每畝30元。

4.時間進度:201812月底前完成。

5.績效目標:用于鞏固提升脫貧成果,增加貧困戶收入。

(二)畜牧提升工程(共145萬元)

1.資金安排及建設任務:安排整合資金45萬元,用于平魯區白堂鄉窩窩會村宏澤農牧專業合作社、西水界鄉小坡村兆瑞種植專業合作社新建堆糞場2000立方米,每立方米補助200元;畜牧局開展畜牧技術培訓。

2.責任單位:平魯區畜牧獸醫局。

3.時間進度:201812月底前完成。

4.績效目標:項目建成后,將改善項目區基礎設施條件,促進脫貧成果,增加貧困戶收入。

(三)  農牧交錯帶建設項目(共170萬元)

1.資金安排及建設任務:安排整合資金70萬元,用于平魯區井坪鎮北坪村興平農牧有限公司、雙碾鄉楊家窯村瑞和農牧專業合作社、西水界鄉駱駝山村駱駝山生態農牧專業合作社、雙碾鄉良關村林木源養殖專業合作社、雙碾鄉布店村匯豐農牧專業合作社改造牛舍1080平方米、每平方米補助200元;新建青貯窯1680平方米、每立方米補助120元;干草棚1400平方米、每平方米補助150元;開展肉羊人工受精技術推廣。

2.責任單位:平魯區畜牧獸醫局。

3.時間進度:201812月底前完成。

4.績效目標:項目建成后,將改善項目區基礎設施條件,促進脫貧成果,增加貧困戶收入。

第三類  其他(共9539.8624萬元)

(一)教育扶貧項目(共270萬元)

1)雨露計劃補助

1.資金安排及建設任務:安排整合資金40萬元,對全區已脫貧的建檔立卡貧困戶中,接受一、二、三年級中職中技、普通大專、高職院校的200名在校學生補助。解決已脫貧的貧困家庭學生因貧失學和因學致貧問題,阻斷家庭貧困代際傳遞。

2.責任單位:區扶貧開發服務中心。

3.補助標準:每人補助2000元。

4.時間進度:201812月底前完成。

5.績效目標:實施已脫貧的建檔立卡貧困學生全覆蓋的保障和資助政策,確保不讓一個已脫貧的建檔立卡貧困家庭學生因貧失學。

2)教育扶貧貧困大學生

1.資金安排及建設任務:安排整合資金30萬元,對全區已脫貧的建檔立卡貧困戶當年考入二本B類的60名學生補助。解決已脫貧的貧困家庭學生因貧失學和因學致貧問題,阻斷家庭貧困代際傳遞。

2.責任單位:區扶貧開發服務中心。

3.補助標準:每人補助5000元。

4.時間進度:201812月底前完成。

5.績效目標:實施已脫貧的建檔立卡貧困學生全覆蓋的保障和資助政策,確保不讓一個已脫貧的建檔立卡貧困家庭學生因貧失學。

(二)金融扶貧項目(共2280萬元)

1)金融扶貧小額貸款貼息項目

1.資金安排及建設任務:安排整合資金180萬元,對全區2305戶已脫貧的建檔立卡貧困戶產業發展進行金融扶貧小額信貸貼息等。

2.責任單位:區扶貧開發服務中心。

3.貸款規模及貼息標準:為已脫貧的貧困戶每戶貸款5萬元,按基本利率進行財政年度貼息。

4.時間進度:201812月底前完成。

5.績效目標:實現“產業+金融”貧困人口全覆蓋,幫助全區已脫貧的建檔立卡貧困戶發展種植、養殖及農副產品加工等項目,穩定實現增收,鞏固脫貧成效。

2)農產品支撐項目貸款貼息項目

1.資金安排及建設任務:安排整合資金100萬元,用于山西源生態農業科技有限公司的原材料采購、山西晉明綠農種植有限公司的中藥材種植、朔州市全益農產品銷售有限公司的小雜糧加工、朔州市平魯區長良農牧有限責任公司的幼苗種植項目的貸款進行貼息。

2.責任單位:區農業委員會。

3.時間進度:201812月底前完成。

4.績效目標:幫助企業發展種植及農副產品加工等項目,穩定實現增收,鞏固脫貧成效。

(三)社會保障項目(共279.8624萬元)

1)醫療意外保險

1.資金安排及建設任務:安排整合資金46.0224萬元,為全區已脫貧的6768人建檔立卡貧困戶每人購買68元意外身故、疾病身故、意外醫療和住院津貼保險。

2.責任單位:平魯區扶貧開發服務中心。

3.時間進度:201812月底前完成。

4.績效目標:高效推進已脫貧的建檔立卡貧困人口醫療和意外傷害保險補貼工作,不斷提升健康扶貧的保障能力。

2)補充醫療保險

1.資金安排及建設任務:安排整合資金33.84萬元,為全區已脫貧的6768人建檔立卡貧困人口補充醫療保險,每人補助補充醫療保險50元,高效推進醫療保險補貼工作。

2.責任單位:平魯區扶貧開發服務中心。

3.時間進度:201812月底前完成。

4.績效目標:減輕已脫貧的貧困人口醫療保險負擔。

(四)  培訓就業項目(共170萬元)

1.資金安排及建設任務:安排整合資金70萬元,實施專業技能型培訓375人,每人標準800元;新型主體帶頭人培訓200人,每人標準2000元。其中:已脫貧的建檔立卡貧困戶200人,其他農戶375人,用于鞏固提升脫貧成果,增加貧困戶收入。

2.責任單位:平魯區農業服務中心。

3.時間進度:201812月底前完成。

4.績效目標:實現培訓對象掌握一門實用技術,為鞏固脫貧保障提供技術支撐。

(五)其他項目(共240萬元)

1 農機社會化服務項目

1.資金安排及建設任務:安排整合資金30萬元,在全區扶持一個農機專業合作社,購置大型機械。

2.責任單位:平魯區農業機械服務中心。

3.時間進度:201812月底前完成。

4.績效目標:穩定實現增收,鞏固脫貧成效。

2)京津風沙源工程監理費

1.資金安排及建設任務:安排整合資金10萬元,用于京津風沙源工程項目監理。

2.責任單位:平魯區林業局。

3.時間進度:201812月底前完成。

4.績效目標:穩定實現增收,鞏固脫貧成效。

五、加強項目資金使用管理

(一)嚴格項目立項評審。各鄉鎮、各有關部門要加大對農村基礎設施和公共服務設施建設,圍繞生產發展和鞏固提升產業發展,制定鞏固脫貧年度計劃和具體項目實施計劃。在各鄉鎮申報村級鞏固脫貧項目的基礎上,由區脫貧攻堅領導組,按照鞏固脫貧成效相關要求,對各鄉鎮申報的項目庫建設內容、建設標準以及項目安排的合理性進行綜合篩選評審,確保統籌整合資金項目安排精準。

(二)嚴格項目實施責任。在項目實施管理上實行主管部門負責制。涉及基礎設施建設及產業扶持等項目,原則上由區相應業務主管部門負責組織實施,一些零星、分散的小項目也可由相關鄉鎮實施。項目主管部門和實施單位必須成立專門的工作領導小組,制定詳細的實施細則,報區脫貧攻堅領導組審核備案后組織實施并跟蹤問效。

(三)嚴格資金審批撥付。所有統籌整合的項目資金,必須納入年度鞏固脫貧計劃進行項目安排,項目主管部門要做到項目成熟一個,及時批復實施一個,并加快辦理項目竣工財務決算手續,審核和完善報賬資料,對報賬資料的真實性和準確性負責。及時撥付項目資金,確保不出現資金滯留問題。

(四)加快項目強力推進。項目主管部門要及時制定具體項目實施方案,屬政府采購類項目要積極做好前期工作,按程序優選勘察設計單位,盡快完成投資評審和招投標工作,督促中標單位及時進場施工。屬“先建后補”類項目,相關部門也需及時報備實施方案并指導項目所屬鄉鎮優質高效實施。

(五)嚴格項目投資監管。各項目主管部門,要嚴格落實扶貧項目公示制、招投標制、監理制、驗收審計制等制度,讓項目實施在陽光下運行。區監委、審計局、財政局、扶貧辦、發改委等相關部門,負責扶貧資金分配使用的監督檢查工作。在基礎設施建設投資方面,應按要求實行項目財政投資評審制;適合“先建后補”項目,也需按要求進行預算評審和第三方參與核算,杜絕跑冒滴漏等不良現象發生,確保扶貧資金使用安全。對擠占、挪用、騙取扶貧資金等行為,嚴格依紀依法嚴肅處理。

六、強化項目推進保障措施

(一)建立協調機制。區脫貧攻堅領導組要建立相關部門參與的工作協調機制,明確部門職責分工,制定相關支持政策,加強統籌整合涉農資金使用管理。每半個月召開一次項目推進會通報項目實施進度,及時解決項目實施過程中遇到的各種困難和問題。

(二)加強規劃銜接。各相關部門要按照鞏固脫貧成效規劃要求,及時調整完善相關專項規劃,實現部門專項規劃與鞏固脫貧成效規劃的有效銜接,切實保障完成鞏固脫貧成果任務。

(三)嚴格監督檢查。要在政府門戶網站和主要媒體公開統籌整合使用的涉農資金來源、用途和項目建設情況等,并實行鞏固成效項目行政村公示制度,接受社會監督。要把履行監管職責、統籌整合資金使用績效納入相關部門領導干部經濟責任審計。對項目推進不力、按規定時間節點完不成任務,被上級暗訪巡查、核查評估、督導檢查通報的和影響全區鞏固脫貧成效的,要嚴肅追責。

(四)加強績效考評。區政府將對資金統籌整合使用情況進行績效評價,建立以鞏固脫貧成效為導向、以資金規范使用為重點的績效考評體系,設置考評指標,規范考評程序,充分發揮績效考評的激勵導向作用。考核結果以脫貧攻堅領導組名義予以通報。

本方案可根據《平魯區脫貧攻堅統籌整合使用財政涉農資金入庫項目》實施情況及其他相關內容年底據實調整。

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